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關于霸州市實施鄉村振興戰略難點與問題的分析思考
http://www.omsslh.tw  發布時間: 2019-06-17 12:05

 

秦 盛

????鄉村振興戰略是進入新時代黨中央提出的一項重大戰略,霸州市作為京津雄區域的一個重要節點城市,在廊坊市南部各縣(市)中占有重要位置,無論是發展水平、基礎設施、城鄉文明、社會治理和公共服務等方面都居于河北省前列,特別是它毗鄰雄安新區的地理位置更決定了它在實施鄉村振興戰略方面應當走在前面。但實施鄉村振興戰略,目前也面臨著一系列難點和問題,只有將這些難點和問題如實查擺出來,并提出相解決思路,才能科學推進鄉村振興戰略。

????難點與問題之一,如何制定一個因地制宜、符合本地實際的鄉村振興規劃?霸州市要實施鄉村振興戰略,必須制定一個規劃和藍圖作指引,如此才能科學合理布局本區域的產業發展、基礎設施、居民生活、生態體系等。霸州市域總面積為784平方公里,人口65萬人,轄有6鎮6鄉一個開發區,共383個村街。除霸州城區和勝芳城區外,實施霸州鄉村振興戰略,其實就是要使這383個村街實現全面振興。因為各村街、各片區的地理位置、發展基礎、治理水平、村風村俗不同,各村街、各片區實施鄉村振興戰略的側重點、努力方向也應有所不同。因此,必須因村街制宜,因片區制宜,探索和謀劃具有各村街、各片區具體特點的振興思路、振興規劃。目前這個因地制宜的鄉村振興規劃還有待啟動。當務之急,就是要在全市統一規劃、統籌協調的基礎上,以各鄉鎮、開發區為單元,制定一個既有統一性、又有特色性,既有現實性、又有前瞻性的振興規劃。

????難點與問題之二,鄉村振興戰略的投入資金從哪里來?實現霸州鄉村振興需要大量資金投入,以改善鄉村人居環境、基礎設施和促進產業興旺。這些資金需要從哪些渠道籌措,是一個需要解決的重點問題和難點問題。總體來說有三個渠道,第一個渠道是國家和地方財政資金投入,凡是鄉村振興中公共設施和公共服務方面的投入都應由這一渠道來解決,因為這一部分投入不產生直接經濟效益,并且投資數額巨大,雖為鄉村居民所必需,但如果僅由各村街、鄉鎮自行籌集,是很難足額投入的,只能由國家和地方財政投入來解決,比如鄉鎮和村街間互通的柏油大路和村街水泥路等,比如鄉鎮村街間的大型通電線路、變壓器、基本農田大型灌溉設施等。第二個渠道是由區域內集體經濟和市場主體承擔的投入,比如鄉鎮和村街的辦公房屋及設施投入、企業廠房投入、村街街道邊的商業門臉投入等。第三個渠道是從區域外引進的外地企業投入,比如由本市和本鄉鎮招商來的一些域外高新技術企業、大型農業科技企業等,這些企業為了順利開展生產經營,必然投資一些基礎設施作為運營條件,也會為所在鄉鎮、村街給予一些公益捐助投入。

????難點與問題之三,如何保障農民的就業和收入?沒有農民的富裕,就沒有鄉村的振興,讓廣大農民過上好日子是鄉村振興的基本要求。現在霸州鄉村農民的生活水平已總體實現小康,主要收入來自做小生意、開小作坊、辦小工廠、給企業打工等,純粹依靠土地種植、養殖創收生活的人僅占少數。實施霸州鄉村振興戰略,必須走城鄉融合發展之路,既要促進村里農民進城工作、居住,又要吸引城里與鄉村關系密切的人員進鄉入村,強化城鄉人員間的流通互動,推動一、二、三產業在鄉村和城鎮間統籌布局、全面發展。以生態優先、綠色發展為前提,既要發展環保節能的工業、運輸業等第二產業,也要發展規模種植業、養殖業等第一產業,特別要大力發展電子商務、特色旅游、住宅出租等多種形式服務業為特征的第三產業。

????難點與問題之四,如何使鄉村的人居環境得到改善?鄉村振興的基本前提是環境美好、生態宜居,不但要街道整潔、房屋結實、外觀清麗,而且要生活方便、舒心。霸州要實現鄉村振興,還須推動鄉村人居環境大提升。適宜整體規劃改造的要科學設計規劃、合理安排補賠與搬遷;不適宜整體規劃改造的要在村街徹底消滅危舊房屋,消滅旱廁、消滅柴堆、糞堆、垃圾堆,持續保障各村街生活垃圾的集中分類存放與及時清理;在全面硬化各村街主要道路的基礎上,整修好各村街的給排水管道,高標準實現本地鄉村的雨天無泥水、晴天時無揚塵,行車不顛簸。

????難點與問題之五,如何使村街兩委班子充分發揮作用?針對一些村街“兩委”班子軟弱渙散,治理無力的情況,必須要將全市各村街“兩委”班子建立健全起來,使其發揮好應有作用。應將上級、鄉鎮委派村街第一書記與在村街中選任干勁足、有本事,辦事公道、作風正派的人擔任村支書結合起來,強化黨支部在村街治理中的戰斗堡壘作用,把以集中決策與民主協商、管理相結合為特征的“四議兩公開”制度落實好。同時,堅持激勵與約束并重,加強對村街“兩委”干部加強教育管理監督,提高“兩委”班子干部的素質、能力;再就是要保障好村街“兩委”班子重要干部的工資待遇和“兩委”班子的辦公經費。

????難點與問題之六,如何實現鄉村的幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養?霸州市作為河北省先期實現總體“小康”的縣級市,鄉村居民住有所居的問題基本全部解決。但村街里學齡前兒童缺人保育、照管,成年人大病治不起、小病治不便,適齡兒童上學方便安全度差、需要優質教師施教,無孩家庭及獨孩家庭年邁老人缺人贍養、服侍等事情卻時有發生。振興鄉村必須要提高鄉村居民日常生活的方便度、舒心度,為鄉村居民提供更加充分的基本公共服務,以滿足其美好生活向往。為此,十分有必要推動全市鄉村開辦幼兒園或合村開辦幼兒園工程,推動以鄉鎮為基地開辦養老院、養老公寓工程;推動村村設衛生室、鄉鄉設衛生院工程,推動小學、中學設址在全市鄉村間合理分布工程,推動激勵教育系統優質師資向鄉村流動工程等諸項工程。

????(作者單位:霸州市委黨校;本文為廊坊市哲學社會科學立項課題,編號2019025)

稿源廊坊傳媒網 編輯:馮菲  
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